近日，應(yīng)急管理部發(fā)布通知稱：
自4月中旬至6月底，國(guó)務(wù)院安委會(huì)組織16個(gè)綜合檢查組，對(duì)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)大檢查情況進(jìn)行綜合督導(dǎo)。
全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查綜合督導(dǎo)將重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)十五條硬措施落實(shí)情況，其中涉及建筑行業(yè)的內(nèi)容如下：
1嚴(yán)厲查處違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為
§
嚴(yán)肅查處建筑施工等高危行業(yè)領(lǐng)域違法分包轉(zhuǎn)包行為，嚴(yán)肅追究發(fā)包方、承包方相應(yīng)法律責(zé)任。
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§
嚴(yán)格資質(zhì)管理，堅(jiān)持“誰(shuí)的資質(zhì)誰(shuí)負(fù)責(zé)、掛誰(shuí)的牌子誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的嚴(yán)格追究資質(zhì)方的責(zé)任。
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不具備條件的不得盲目承接相關(guān)業(yè)務(wù)。
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§
對(duì)違法分包轉(zhuǎn)包的行為，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
§
2立即組織開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)
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對(duì)建筑無(wú)資質(zhì)施工和層層轉(zhuǎn)包等典型非法違法行為，依法精準(zhǔn)采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任等執(zhí)法措施。
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狠抓一批違法違規(guī)行為和事故的處理。深挖嚴(yán)打違法行為背后的“保護(hù)傘”。
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此前，住建部發(fā)布《關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的通知》。
4月16日開啟排查整治階段
嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為
1．大力整頓違反建設(shè)程序行為。建設(shè)單位要嚴(yán)格遵守招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，做到應(yīng)招盡招，不得規(guī)避招標(biāo)。建設(shè)單位要按照基本建設(shè)程序，依法辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)，并取得施工許可證，不得任意壓縮合理工期和造價(jià)，不得使用未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設(shè)計(jì)文件，不得“邊審查、邊設(shè)計(jì)、邊施工”。
2．大力整治發(fā)承包違法違規(guī)行為。建設(shè)單位要依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，不得肢解發(fā)包、指定分包?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)依法承攬工程，不得圍標(biāo)串標(biāo)、無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、出借資質(zhì)。建設(shè)單位應(yīng)將質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)依法委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)出具真實(shí)準(zhǔn)確的檢測(cè)報(bào)告。
3．加大違法違規(guī)行為查處力度。對(duì)存在違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，要依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)和人員，要按照“四不放過(guò)”原則，加大處罰力度。加強(qiáng)安全信用建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，及時(shí)曝光違法的單位和個(gè)人，公開處罰信息。
山東、廣東、江蘇等多省下發(fā)通知，開展安全生產(chǎn)大檢查。
山東
4月15日，山東省應(yīng)急管理廳發(fā)布《山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開展安全生產(chǎn)大檢查工作的通知》，明確：
1、自即日起，在全省范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)大檢查。
2、違法分包轉(zhuǎn)包、掛靠資質(zhì)行為查處情況。各有關(guān)部門是否嚴(yán)厲查處高危行業(yè)違法分包轉(zhuǎn)包行為，是否嚴(yán)肅追究發(fā)包方、承包方法律責(zé)任，是否嚴(yán)格追究生產(chǎn)安全事故中資質(zhì)方責(zé)任。
3、強(qiáng)化嚴(yán)懲重罰。堅(jiān)持對(duì)任何違法違規(guī)行為零容忍、對(duì)任何弄虛作假行為零容忍，對(duì)企業(yè)自己查不出、經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，屢禁不止、屢罰不改的隱患，群眾反映、舉報(bào)屬實(shí)的隱患，要嚴(yán)格落實(shí)查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰等執(zhí)法措施，并公開執(zhí)法公開處罰，堅(jiān)決防止隱患釀成事故。
廣東
4月19日，廣東省住建廳發(fā)布了《關(guān)于全省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案的通知》。
排查整治階段（2022年4月20日—2022年12月）
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各級(jí)有關(guān)主管部門于2022年7月底前，對(duì)本地區(qū)所有房屋市政工程在建項(xiàng)目進(jìn)行一次全覆蓋、無(wú)死角排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題全面整改；
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2022年9月底前，開展隱患排查整治情況“回頭看”，對(duì)前一段工作實(shí)施層級(jí)檢查和重點(diǎn)項(xiàng)目抽查。
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工作要求：
1.
對(duì)應(yīng)辦未辦施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證而將工程項(xiàng)目肢解后擅自施工的，一律責(zé)令停工、限期整改，依法處罰相關(guān)責(zé)任主體，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
2.
3.
發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包行為的，必須對(duì)所在企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人作出嚴(yán)肅處理，并通報(bào)有關(guān)部門。行政處罰情況要及時(shí)在建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)公開，從嚴(yán)限制其招投標(biāo)。
4.
5.
對(duì)存在違反危大工程管理規(guī)定、降低安全生產(chǎn)條件、拒不整改安全隱患等行為的單位和個(gè)人，特別是對(duì)發(fā)生事故負(fù)有責(zé)任的單位和人員，嚴(yán)格依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等處罰。
6.
7.
對(duì)強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
8.
9.
對(duì)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的涉事企業(yè)，要直接約談集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人，依法限制企業(yè)在省內(nèi)參與招投標(biāo)活動(dòng)，提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)依法暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。
10.
11.
對(duì)存在違法違規(guī)行為或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的政府投資工程參建單位，特別是涉及央企、國(guó)企的，除依法處罰外，要及時(shí)向黨委政府報(bào)告、向國(guó)資委等有關(guān)主管單位通報(bào)，并將提請(qǐng)黨委政府對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理，可以明確其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人。
12.
其它：
1.
對(duì)于公眾假期和夜間施工以及有關(guān)部門發(fā)出自然災(zāi)害或氣候預(yù)警的時(shí)段，確需施工的，企業(yè)負(fù)責(zé)人或駐粵負(fù)責(zé)人要帶班值守并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在施工時(shí)段全天候在崗指揮。
2.
3.
重點(diǎn)檢查企業(yè)應(yīng)包含（但不僅限于）承建項(xiàng)目含超一定規(guī)模的危大工程、已超期且仍未完成隱患整改、上年度發(fā)生亡人生產(chǎn)安全事故、上年度被納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒對(duì)象等參建企業(yè)。
4.
5.
對(duì)重點(diǎn)檢查企業(yè)采取“雙隨機(jī)、一公開”和暗查暗訪等方式開展執(zhí)法檢查和抽查，每年至少開展兩次執(zhí)法檢查。
6.
江蘇
4月21日，江蘇省住建廳印發(fā)《江蘇省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案》。
排查整治階段（2022年4月26日—2022年12月）
加大違法違規(guī)行為查處力度
甘肅
4月21日，甘肅省住建廳發(fā)布《關(guān)于開展全省房屋市政工程施工安全質(zhì)量大檢查的通知》。對(duì)所有在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開展檢查。
檢查時(shí)間和方式：
§
從4月份起至年底，各級(jí)住建部門采取“雙隨機(jī)、一公開”“四不兩直”、明查暗訪等多種方式，對(duì)轄區(qū)在建房屋市政工程靈活機(jī)動(dòng)開展督導(dǎo)檢查。
§
§
7月底之前各市縣級(jí)住建部門至少開展一輪全覆蓋大檢查，9月底之前開展一輪“回頭看”檢查。
§
§
省住建廳從4月份起將不定期派出督查組對(duì)各地住建部門工作開展情況進(jìn)行督查，對(duì)有關(guān)企業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查檢查。
§
加大執(zhí)法力度：
要以強(qiáng)有力的監(jiān)管執(zhí)法手段推進(jìn)大檢查工作，對(duì)違法違規(guī)行為和責(zé)任主體敢于亮劍、重拳出擊，實(shí)行停工整頓、經(jīng)濟(jì)處罰、追究法律責(zé)任、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用懲戒等手段，始終保持打擊非法違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)做到對(duì)質(zhì)量安全問(wèn)題隱患不整改“零容忍”，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位“零容忍”，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法檢查寬松軟的問(wèn)題。
江西
為深化房屋市政工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，遏制建筑市場(chǎng)轉(zhuǎn)包掛靠出借資質(zhì)等亂象，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，近日，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)出通知，今年5～7月在全省開展房屋市政工程領(lǐng)域轉(zhuǎn)包掛靠出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治。
據(jù)悉，整治重點(diǎn)為2020年1月以來(lái)取得建筑工程施工許可證的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程納入本次專項(xiàng)整治工作范圍，重點(diǎn)抓好政府投資類項(xiàng)目整治排查，包括財(cái)政直接投資項(xiàng)目、政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目、政府投融資平臺(tái)投資項(xiàng)目。發(fā)揮央企、國(guó)企的帶頭作用，深入開展問(wèn)題排查。
通知提到，重點(diǎn)查處以下9個(gè)方面突出問(wèn)題：轉(zhuǎn)讓、出租資質(zhì)參與投標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)問(wèn)題；母公司承接工程交由子公司施工或個(gè)人施工問(wèn)題；施工總承包單位將工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的問(wèn)題；施工總承包單位項(xiàng)目管理班子成員未簽訂合同或未繳納社保，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的問(wèn)題；施工總承包單位收取“管理費(fèi)”將工程轉(zhuǎn)包給其他單位或個(gè)人施工的問(wèn)題；違規(guī)采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等方式承包工程的問(wèn)題；專業(yè)工程分包給無(wú)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人問(wèn)題；專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的問(wèn)題；其他違法違規(guī)問(wèn)題。
遼寧
4月20日，遼寧省住建廳發(fā)布《關(guān)于在房屋市政工程中開展嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，專項(xiàng)行動(dòng)從2022年4月起至年底。
檢查內(nèi)容：
1.違法發(fā)包行為。重點(diǎn)檢查建設(shè)單位有無(wú)肢解發(fā)包、將工程項(xiàng)目發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人等問(wèn)題；
2.違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠行為。重點(diǎn)檢查施工單位（含總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)）有無(wú)轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為，施工單位或個(gè)人有無(wú)掛靠行為等問(wèn)題；
3.不履行基本建設(shè)程序行為。重點(diǎn)檢查是否依法招標(biāo)，是否按規(guī)定辦理施工許可，是否辦理質(zhì)量安全監(jiān)督，是否超資質(zhì)范圍承攬工程，是否屬于“三邊工程（邊勘查、邊設(shè)計(jì)、邊施工）”問(wèn)題。
嚴(yán)格處罰懲戒：
對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，迅速調(diào)查核實(shí)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。根據(jù)違法情節(jié)，采取公開曝光、經(jīng)濟(jì)處罰、限制招投標(biāo)、停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)等處罰措施，造成重大安全隱患和安全生產(chǎn)事故構(gòu)成犯罪的移交司法部門處理。會(huì)同本地發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管等部門實(shí)施聯(lián)合信用懲戒，將相關(guān)企業(yè)和個(gè)人納入黑名單。要保持高壓態(tài)勢(shì)，讓違法違規(guī)者在業(yè)內(nèi)寸步難行，切實(shí)起到震懾作用。
新疆
4月14日，新疆印發(fā)《自治區(qū)深化房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案》
（一）動(dòng)員部署階段（2022年4月）
（二）排查整治階段（2022年5月—2022年12月）
§
于2022年7月15日前，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有房屋市政工程在建項(xiàng)目進(jìn)行一次全面排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題及時(shí)整改。并在“全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)”中，按項(xiàng)目逐個(gè)上傳《施工安全生產(chǎn)和建筑市場(chǎng)檢查綜合表》。
§
§
2022年9月底前，要開展隱患排查整治情況“回頭看”，對(duì)前一段工作實(shí)施層級(jí)檢查和重點(diǎn)項(xiàng)目抽查。
§
加大懲處力度：
1.大力整頓違反建設(shè)程序行為。建設(shè)單位要嚴(yán)格遵守招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，做到應(yīng)招盡招，不得規(guī)避招標(biāo)。依法辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)，并取得施工許可證，不得任意壓縮合理工期和造價(jià)，不得使用未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設(shè)計(jì)文件，不得“邊審查、邊設(shè)計(jì)、邊施工”。
2.大力整治發(fā)承包違法違規(guī)行為。建設(shè)單位要依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，不得肢解發(fā)包、指定分包?？辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)依法承攬工程，不得圍標(biāo)串標(biāo)、無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、出借資質(zhì)。
3.加大違法違規(guī)行為查處力度。針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為，要依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰，并督促企業(yè)徹底整改，嚴(yán)格執(zhí)法閉環(huán)管理。
建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法
2019年，住建部印發(fā)的《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）正式施行，對(duì)于工程建設(shè)中的“違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠”等違法行為的認(rèn)定與查處進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。
違法發(fā)包
（1）建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人的；
（2）建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位的；
（3）依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或未按照法定招標(biāo)程序發(fā)包的；
（4）建設(shè)單位設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；
（5）建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的。
轉(zhuǎn)包
有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外。
（1）承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形）或個(gè)人施工的；
（2）承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；
（3）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人及以上與施工單位沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同且沒(méi)有建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；
（4）合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購(gòu)、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購(gòu)、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；
（5）專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人計(jì)取的是除上繳給承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的；
（6）承包單位通過(guò)采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；
（7）專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；
（8）專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位的；
（9）施工合同主體之間沒(méi)有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項(xiàng)后又將款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥給其他單位和個(gè)人，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的。
掛靠
（1）沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；
（2）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的；
（3）本辦法轉(zhuǎn)包條款第（三）至（九）項(xiàng)規(guī)定的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠的。
違法分包
（1）承包單位將其承包的工程分包給個(gè)人的；
（2）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的；
（3）施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；
（4）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；
（5）專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包的；
（6）專業(yè)作業(yè)承包人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用的。
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